中共广州市增城区城市建设投资集团有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委、区委统一部署，2025年7月上旬至10月下旬，区委第二巡察组对中共广州市增城区城市建设投资集团有限公司委员会（以下简称“集团党委”）进行了巡察。2025年12月5日，区委巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、集团党委履行巡察整改主体责任情况

（一）提高政治站位，迅速部署整改工作

收到巡察反馈意见后，集团党委高度重视，召开专题会议深入学习巡察反馈会议精神，迅速统一思想、提升认识。成立由党委书记任组长、班子成员全覆盖的巡察整改工作领导小组，全面统筹推进整改工作落地见效。

（二）制定整改方案，实行挂图作战

第一时间研究部署制定整改方案，建立问题、任务、责任“三张清单”，实行挂图作战、销号管理。按方案和清单有序推进各项整改工作，确保整改任务落实落地。

（三）强化监督问责，压紧压实责任

集团纪委系统落实监督举措，通过召开纪委扩大会议、座谈会、协调小组会议，开展专项监督检查、会商谈话、提醒谈话及每日督办等方式，持续传导压力，扎实推进有关整改工作。  

二、巡察整改任务落实情况

（一）关于党委核心作用发挥不充分，推动高质量发展成效不明显方面

1.针对学习贯彻习近平总书记重要论述和上级有关会议精神不深入的整改

一是针对“第一议题”制度聚焦存在偏差的整改。将习近平总书记关于国企改革发展重要指示精神纳入年度学习计划，建立常态化学习资料推送机制，明确“第一议题”制度要求，定期开展检查及时纠正偏差，推动理论学习成果向高质量发展转化。

二是针对学习成果未能转化为发展动能的整改。深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革与党的建设重要论述，建立会议精神快速下发机制，严格执行政治要件闭环管理，结合党建考核检查落实台账，督促各直属企业研究切实举措，确保部署落地见效。

2.针对贯彻落实上级决策部署不够有力的整改

一是针对贯彻落实国企改革三年行动计划不到位的整改。完成中长期战略规划阶段性总结及“十五五”发展规划编制，制定2026年经营考核指标并签订责任书。相关子公司已完成合并注销、吸收合并及股权划转，并纳入三级企业管理，管理层级进一步精简。

二是针对“百千万工程”推进成效不佳的整改。持续强化涉“百千万工程”重点项目督导，全面排查有关项目问题并销号，取得竣工联合验收合格意见书，具备正式运营条件，为城乡区域协调发展提供了基础设施支撑。

三是针对未按上级要求建立现代化企业治理制度的整改。督促各直属企业完善“三会”议事规则，厘清党组织、董事会、经理层权责界面。修订全资直属企业章程范本，明确审计委员会承接监事会职能并细化会议频次等义务，进一步健全企业治理结构。

四是针对未能聚焦功能定位、偏离主责主业的整改。相关对外投资和股权划转事项已顺利完成，新设项目已进入建设阶段，企业布局进一步优化。修订投资管理办法，从制度上明确主责主业范围，防范投资偏离主业风险。

3.针对企业经营承压的整改

一是针对市场化经营能力不足的整改。推动业务结构优化与重点项目投营，推行市场化激励机制；常态化组织经营分析会议，强化协同效应；将招商拓展纳入考核，引导提升经营效益。

二是针对经营效益持续走低的整改。制定集团2026年考核指标并签订责任书，将加强载体招商力度、拓展区内外业务等要求纳入考核体系；常态化召开调度会解决经营堵点；成立债务化解小组并召开专题会议，推动债务化解，有效防范财务风险。

三是针对融资结构有待优化的整改。获评AAA主体信用等级，增强融资与市场竞争力；通过争取财政预算、加快应收款催收等措施稳定现金流；中期票据已获批发行，为供水板块业务提供资金保障。

四是针对现金筹划管理意识不强的整改。修订投资管理办法规范项目前期论证，节约成本；印发厉行节约办法，在差旅、会议、公车等方面制定规范并宣贯；协调解决相关项目维修基金问题，维护购房群众权益。

（二）关于内控管理弱化，现代企业制度和治理结构不完善方面

4.针对工程项目全过程管理不到位的整改

一是修订投资管理办法，明确专家评审、会审及集中讨论会审核机制，严把项目审核关；对责任人提醒谈话，开展宣贯与警示教育，强化责任意识，提升审核质量。

二是组织工程造价专题培训提升管控能力；相关企业开展自查自纠完成问题整改；印发提醒函加强第三方咨询单位管理，定期履约评价，对把关不严单位约谈追责，从严审核。

三是严格项目请款审核，规范流程；核查并扣回多付工程款；开展造价风险管控培训，提高管控能力；约谈项目各方，印发提醒函督促各建设业主切实履行管理职责。

四是组织工程管理制度宣贯与专题培训，分析典型问题提升履职与风险防范能力；针对变更较多问题开展专项分析研究，集中学习管理办法，落实图纸会审，从源头减少变更频次。

五是组织开展工程施工质量验收标准及档案规范专题学习，明确竣工验收组织形式、签字盖章等要求；相关企业对竣工图纸全覆盖核查并完成整改，逐一复核校验。

六是投资管理办法明确投后评价责任部门；通过规模化运营、节能等多途径降本，按依法合规原则确定后续处置路径；增排通系统完成功能升级与监测接入，完成全部待处理工单。

5.针对采购领域有关问题的整改

一是开展招投标法律风险及全流程合规培训，相关企业对年度采办项目开展专项合规检查，形成整改报告，进一步筑牢合规防线。

二是结合案例深化学习，印发采办管理提醒函，要求规范招标文件编制，强化关键条款审核，禁止以不合理条件限制竞争，确保招采公平公正。

三是开展招投标系列培训，修订完善采办管理制度，制定负面清单及跟踪台账，动态监控关键节点，梳理风险供应商清单并实行动态管理。

四是组织相关企业制定采办标准化模板并实施，将审核要点纳入负面清单对照执行。梳理风险供应商清单并动态更新，主动管理履约情况，推动招采工作规范运行。

6.针对财务制度执行不严的整改

一是针对财务报表处理不规范的整改。组织相关企业完成以前年度报表期末数与次年期初数一致性调整，确保各年度报表勾稽关系准确。修订核算管理办法，强化期初期末结转一致性刚性约束，夯实财务数据基础。

二是针对资产账务处理不规范的整改。相关资产已出具评估报告并完成入账调整，确保账面价值与评估结果一致。完成年度固定资产盘点，全面核实资产存量及使用状况，进一步摸清家底，夯实资产管理基础。

三是针对费用列支不够合理的整改。修订业务接待管理办法，堵塞制度漏洞；组织各直属企业完成配套制度修订、开展报销自查，构建分级管控体系，清退不规范款项；新增用餐费用报销前置审批环节，实现线上闭环管理。

四是针对大额资金结算方式不规范的整改。严格落实现金管控，杜绝“现金坐支”。印发资金支付管理通知，明确制度要求，组织各企业深入学习合规要求，筑牢全员合规防线。

7.针对资产处置领域有关问题的整改

一是针对存在闲置物业的整改。实施营销激励方案，将房源纳入保障性租赁住房及人才公寓扩大受众，通过官网、公众号、线下展板及合作机构多渠道推广，盘活成效明显。

二是针对对已出租物业租金追缴不及时的整改。将租金催缴纳入考核指标，修订物业租赁管理制度，指导相关企业制定管理办法，明确出租程序、催收及档案管理等指引，借助数据化管理系统提升效率。

三是针对对资产评估工作把关不严的整改。修订资产评估管理办法，明确下属企业自主决策备案要求，堵塞制度漏洞；组织员工参加评估备案专题培训，结合制度解读与案例分析，加深业务理解，确保制度执行到位、管理规范有序。

8.针对个别企业违规情形频发的整改

一是针对重大事项未经审批的整改。完成相关企业薪酬绩效办法修订，履行决策审议程序。指导直属企业融资事项严格遵循集团制度，建立事前申报、事中监控、事后台账机制，专人专责确保审批完整、用途合规。

二是针对补贴发放渠道需理顺的整改。组织相关企业全额清退用车补贴，指导修订劳务合作管理办法，建立结算复核机制，实行经办人、项目负责人、部门负责人三级审查，确保劳务支出审核严格、管理规范。

三是针对合同签订不规范的整改。指导相关企业修订培训管理办法，编制年度计划。要求培训前须制定方案、规范签订合同、明确经费标准及审批程序，落实各环节责任。完成与合作方管理咨询合作情况专项报告。

四是针对费用结算依据不充分的整改。核查相关企业委托合同履约情况，完善委托合同台账，并在一体化平台关联承揽合同信息；劳务费用核算增加合同管理专员审核，纳入新修订合同管理办法，实现从评审到结算的全流程规范管控。

五是针对项目管理有章不循的整改。修订非建设工程采办制度，补充验收要求及未验收不予支付条款；修订相关企业劳务合作办法明确验收规范，完成项目核对验收及补充协议签订。全面建立委托合同台账，设置工期预警节点实施分级管理，形成常态化监管机制。

（三）关于过“紧日子”思想树得不牢，违反中央八项规定精神问题时有发生方面

9.针对节约意识不足的整改

印发厉行节约反对浪费实施办法，明确经费预算、差旅出行、会议培训、公车管理等方面规范要求并组织宣贯。推行绿植按需采购，规范节庆装饰。压减工服支出，并全面梳理历史支出，相关企业完成应退尽退，维护财经纪律。供餐服务有序运营并拓展外围业务。全面排查租赁物业，近期续租保障业务稳定，做好搬至内部物业降成本的后续安排。

10.针对福利发放有关问题的整改

组织相关企业完成薪酬福利制度修订，明确工资福利构成、发放标准与审批流程，并开展清退工作。同时，指导各直属企业完成工会内部管理制度修订完善，明确发放条件、标准、流程及监督要求，组织专题培训强化制度落实，实现工会经费及福利发放全流程规范管理。

11.针对公车领域问题的整改

修订公务用车管理实施办法，严格区分公务与生产用车，明确排量及价格标准，执行“租赁即配备”，杜绝变相超配和混用，并以内部划转与外部购置新能源结合落实降本增效、绿色低碳；子企业车辆数量压减约30%，年度成本明显下降。实行标识化管理，安装卫星定位系统并保存行车轨迹。相关企业完成油费补贴应退尽退，清退取得实质性成效。

（四）关于党的建设不到位，全面从严治党不够有力方面

12.针对基层党组织建设规范性不足的整改

全面摸排未转接组织关系人员，建立整改责任清单，按“能转尽转”原则完成党员组织关系转入。将转接工作指引编入基层党组织标准化建设手册，并将其纳入党建考核中，以严格考核倒逼责任落实。修订全资直属企业章程范本，完善党建表述，优化组织设置、职责及前置程序，完成所属各企业党建入章程工作，筑牢国企党建根基。

13.针对党的组织生活不够严实的整改

一是针对党的组织生活质量不高的整改。印发组织生活会和民主评议党员工作通知及指引。实行上级列席与交叉列席结合的督导模式，组建督导组全覆盖指导。组织生活会材料审核实行“双人双审”并由党委书记终审，确保质量并报送。

二是针对组织生活制度执行不严的整改。集团印发严格组织生活通知，细化记录要求。通过自查、交叉、抽查检查“三会一课”等落实情况，通报共性问题。建立季度督导机制。指导支部制定年度月度主题党日计划，丰富形式。

14.针对党委落实主体责任不力的整改

持续完善抓早抓小机制，推动领导班子对分管领域关键岗位人员提醒谈话，召开廉政警示教育大会，签订责任书。系统梳理违纪违法案例，组织观看警示片，推动以案为鉴、以案促改。推进廉洁文化建设，制定纪法科普计划，开展廉洁家书活动。印发“八小时以外”监督意见，明确政治言行、社交往来、家风建设等禁止性规定和行为准则，筑牢防线。

15.针对监督责任落实实效不足的整改

构建基层监督体系，配强专职纪检干部，健全履职考评机制，压实监督责任。强化协同监督，围绕招投标、工程建设等重点领域制定专项方案，运用提醒谈话、监察建议书等方式推进问题整改；依托党廉协调小组，加强纪检监察与审计、财务等部门联动，统筹监督合力。对接上级纪委明确办案流程，完善信访、案件台账，修订问责条例实施办法，强化规范性与系统性，为全面从严治党提供制度保障。

16.针对选人用人工作不规范的整改

全面摸排近亲属任职情况，采取岗位调整等措施。在选人用人关键环节实施事前申报和承诺，新形成关系须主动申报，隐瞒不报严肃处理。修订招聘及干部选拔制度，增设“任职回避”专章，构建完整制度链条，建立管理台账并动态更新。招聘管理方面，建立分级审核备案与录用前逐级审核机制，实现全流程掌控；年度招聘计划与预算同步审批，杜绝违规行为，完成相关企业自查培训及岗位设置梳理，推动招聘管理全面提升。

17.针对落实意识形态责任制和保密工作有短板的整改

一是针对理论学习中心组学习不够规范的整改。召开党委理论学习中心组专题学习会，深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，听取责任制落实情况报告并明确工作要求，健全学习台账管理，认真梳理中心组学习台账及“一学一报表”，细化管理流程、强化过程管控，推动党委理论学习中心组学习制度化、规范化。

二是针对工作制度机制不够健全的整改。将意识形态工作明确纳入主要领导和分管领导职责，成立意识形态专项领导小组，明确组成人员与主要职责，将意识形态工作纳入党建工作考核，纳入企业负责人年度个人考核目标，层层传导压力、推动责任落实。

三是针对落实主体责任不够扎实的整改。定期专题研究一次意识形态工作，形成正式报告，将意识形态工作纳入年度工作总结与部署，纳入领导班子民主生活会对照检查内容及述责述廉报告，做好班子成员联系点意识形态工作调研部署，确保工作扎实有效推进。

四是针对责任压力传导不到位的整改。成立意识形态工作领导小组，明确职责分工，督促协同配合。开展意识形态专题培训，有效提升干部队伍工作能力。制定印发网络与信息安全管理办法，明确网络安全工作领导小组设置及各级职责，实现责任穿透式传导；组织直属企业开展一线员工网络行为精准教育并完成自查整改。

五是针对网络舆情应对能力与风险防范意识不足的整改。制定印发网络与信息安全管理办法，明确安全事件报告标准、流程及处理程序，规范事件处置环节要求，提升应急处置能力。在相关制度中新增网络舆情处理流程，健全舆情风险防范、报告与响应工作机制，构建从事件处置到舆情应对的完整管理闭环。

六是针对阵地建设和管理还有待加强的整改。修订完善宣传管理办法，建立“三审三校”机制，规范审核流程；将宣传阵地纳入常态化管理，明确运维标准，并将宣传管理工作纳入年度绩效考核。组织各直属企业完成宣传工作自查整改。

七是针对保密工作落实与上级要求存在差距的整改。明确保密工作领导小组人员名单，压实保密职责。完成外包服务保密协议签订工作，将保密管理延伸至外部协作环节。完成涉密岗位和人员确定备案，印发加强工作秘密规范管理通知，完善涉密文件审批流程。召开保密工作领导小组会议强化“党管保密”认识，开展新入职人员上岗前保密提醒教育，常态化推进保密工作。

三、下一步工作打算

集团党委将坚持标准不降、要求不松、力度不减，持续做好巡察整改“后半篇文章”，切实巩固深化整改成效。

（一）持续深化理论武装，强化政治引领

统筹抓好党委理论学习中心组学习，系统学习习近平总书记关于国企改革发展和党的建设重要论述。坚持学用结合，组织专题研讨，打通学用衔接壁垒。健全长效监督机制，常态化开展学习成效督导检查，抓实政治要件闭环管理。

（二）持续压实意识形态责任，筑牢思想防线

严格落实意识形态工作责任制，与党建、经营同部署、同推进、同考核。常态化组织专题培训、警示教育，提升政治判断力、领悟力、执行力。从严强化阵地管控，健全日常巡查、风险研判和应急处置机制。

（三）持续强化制度执行，推动长效常治

对修订发布的各项制度分层分类开展宣贯培训，将关键控制点嵌入日常工作。强化制度刚性约束，加大监督检查力度。持续优化全资直属企业章程范本，固化党建入章程等核心条款，严格执行“三重一大”决策清单。

（四）持续加强监督检查，防止问题反弹

对已完成整改事项建立动态跟踪清单，将费用报销等环节纳入专项检查。将组织关系转接纳入党建考核，不定期排查，动态更新台账。持续完善近亲属任职管理台账和年度自查机制，巩固任职回避成果。建立健全公车常态化监督机制，持续规范采办管理。

（五）持续提升治理效能，服务发展大局

建立项目工期台账，每月通报进展，对异常项目及时预警。推行物业营销激励等措施加快闲置物业去化，严格执行租金分级催收。持续推进管理层级压减，严控四级企业新设，拓展市场化业务，提高非政府业务营收占比，以高质量整改成效护航集团高质量发展。

欢迎广大干部群众对整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。通信地址：广州市增城区荔湖街惠民路1号增城区纪委监委第五纪检监察室（信封请注明“对中共广州市增城区城市建设投资集团有限公司委员会巡察整改情况的意见建议”），邮编：511300。

           中共广州市增城区城市建设投资集团有限公司委员会    

                                2026年 8 月 26 日